如何讓城市煙火氣“不嗆人”?
浦東城管深入調(diào)研推出十項(xiàng)制度打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)
(相關(guān)資料圖)
開(kāi)美食集市擔(dān)心影響環(huán)境、“村中店”新業(yè)態(tài)沒(méi)開(kāi)門就遇上各類問(wèn)題……如何既保護(hù)“煙火氣”,又避免“一管就死、一放就亂”?去年12月1日,修訂后的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為設(shè)攤經(jīng)營(yíng)“松綁”,但實(shí)施過(guò)程碰到不少具體問(wèn)題,為此,今年的上海兩會(huì)上,有市人大代表提出相關(guān)建議。
針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,浦東城市管理行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱“浦東城管”)深入調(diào)研,反復(fù)考量,在全市率先推出十項(xiàng)制度,聚焦實(shí)施包容性執(zhí)法、開(kāi)展審慎監(jiān)管、堅(jiān)持綜合服務(wù)、強(qiáng)化規(guī)范行政,助力浦東打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)。
辦集市 促消費(fèi)
祝橋鎮(zhèn)的江鎮(zhèn)新都匯生活廣場(chǎng)是個(gè)開(kāi)了近十年的大型商業(yè)綜合體,昔日“高大上”的商圈如今看起來(lái)有點(diǎn)蕭條。原來(lái),不變的傳統(tǒng)業(yè)態(tài),加上疫情影響,客流一度減少了三分之二。
如何讓市場(chǎng)重新“熱”起來(lái)?“在生活廣場(chǎng)周邊有近800平方米的空地,去年10月,我們舉辦過(guò)一次美食節(jié),人氣很旺。有的水果店開(kāi)出現(xiàn)切、榨汁的攤位,顧客試吃后覺(jué)得品質(zhì)好,紛紛到店里購(gòu)買,銷量大增?!苯?zhèn)新都匯運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人陳華告訴記者,美食節(jié)結(jié)束后,消費(fèi)者紛紛為“煙火氣”叫好,但也有周邊居民投訴表示不滿。
讓陳華沒(méi)想到的是,美食節(jié)雖然很快收?qǐng)?,?lái)執(zhí)法的城管人員卻主動(dòng)找到他們,一起討論常態(tài)化集市組織方案,還根據(jù)廣場(chǎng)布局,給出了很多專業(yè)意見(jiàn),如將美食集市放在離居民區(qū)稍遠(yuǎn)的地方,以免影響居民生活等。祝橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)秦秀紅表示,“這塊空地靠近主干道,人來(lái)人往,非常熱鬧,也是一個(gè)主要的客流入口。我們經(jīng)過(guò)多次實(shí)地調(diào)研后提出建議,希望給周邊居民創(chuàng)造一些可逛、可停留、可消費(fèi)的休憩點(diǎn),重新恢復(fù)市場(chǎng)的活力?!睋?jù)透露,不久后這里有望成為一個(gè)美食集市,將美食一條街、休閑文創(chuàng)一條街、親子娛樂(lè)一條街融為一體。
記者了解到,“煙火氣”的歸來(lái),受益于浦東城管十項(xiàng)制度中的差異化監(jiān)管制度。即按照不同區(qū)域、不同時(shí)段和不同標(biāo)準(zhǔn)的差異化特性,落實(shí)《浦東新區(qū)臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置管理辦法》,體現(xiàn)城市“煙火氣”。同時(shí),有序拓展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng),推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式,實(shí)施周期性首違免罰制度。
村中店 探新路
“隨著集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)大,我們正不斷探索新業(yè)態(tài),比如在浦東腰路村開(kāi)出第一家‘村中店’,讓村民們也能享受到市民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?!鼻迕兰瘓F(tuán)副總裁李立告訴記者,和過(guò)去在城區(qū)開(kāi)店“熟門熟路”不同,在鄉(xiāng)村布局生鮮超市門店時(shí),他們碰到了很多新問(wèn)題。比如,每個(gè)村對(duì)門店的卸貨地點(diǎn)、招牌設(shè)置等都有不同要求,涉及生態(tài)環(huán)保、物流等問(wèn)題,一不小心就可能違規(guī)踩線被罰?!靶姨澠謻|城管有主動(dòng)推送和對(duì)接服務(wù),降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,讓我們?cè)诎l(fā)展創(chuàng)新中少走彎路?!?/p>
李立所說(shuō)的“少走彎路”,源于浦東城管深入企業(yè)調(diào)研后,推出的十項(xiàng)制度之一的精準(zhǔn)普法制度,即通過(guò)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制,按行業(yè)、類型、對(duì)象性質(zhì),線上線下點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為企業(yè)推送法律信息,開(kāi)展精準(zhǔn)化普法服務(wù),提高普法實(shí)效,全力打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。
嚴(yán)監(jiān)管 少打擾
“白色制服”“黃色制服”“藍(lán)色制服”……由于涉及交通、環(huán)保、街面等不同執(zhí)法部門,過(guò)去一家企業(yè)往往會(huì)遇到多個(gè)“大蓋帽”、穿不同制服的執(zhí)法人員輪番上門檢查。針對(duì)企業(yè)普遍頭疼的這一情況,浦東城管從汽修行業(yè)開(kāi)始,在上海率先試行一支執(zhí)法隊(duì)伍綜合監(jiān)管模式,降低對(duì)企業(yè)檢查的頻次,實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的干擾最小化。
“對(duì)企業(yè)而言,最直接的感受就是執(zhí)法檢查次數(shù)明顯少了?!北葋喌?S店(康橋店)總經(jīng)理蘭浩東說(shuō),企業(yè)拿到“低風(fēng)險(xiǎn)”級(jí)別后,現(xiàn)在每年只需接受一到兩次綜合檢查,執(zhí)法人員會(huì)對(duì)合同、證書(shū)、排污、危廢處理等實(shí)行全流程檢查,并提出具體建議,讓企業(yè)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
他告訴記者,在4S店有一個(gè)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目,即“烤漆房”,過(guò)去采用人工開(kāi)啟排廢設(shè)施,如果人員疏忽就可能使空氣排放不達(dá)標(biāo),引發(fā)居民投訴。在城管執(zhí)法人員指導(dǎo)下,企業(yè)更換為VOC(揮發(fā)性有機(jī)化合物)自動(dòng)處理設(shè)備,既減少了人力成本,也確保排放符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
浦東城管執(zhí)法局局長(zhǎng)張立新表示,行政執(zhí)法絕不是“為罰而罰”?!胺蓷l文是剛性的,但我們不能簡(jiǎn)單只作‘可不可以辦’的技術(shù)判斷,要多作一些‘應(yīng)不應(yīng)該辦’的價(jià)值判斷。通過(guò)實(shí)施包容性的執(zhí)法,彰顯行政執(zhí)法的尺度和溫度,為營(yíng)造高效便捷、開(kāi)放便利、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境提供最優(yōu)法治保障?!?/p>
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