成都探索野化放歸生態(tài)環(huán)境恢復(fù)模式
本報(bào)記者王小玲成都報(bào)道 “是讓野生動(dòng)物回歸自然？還是將其保護(hù)起來(lái)？”近日，在一場(chǎng)區(qū)域協(xié)調(diào)綠色發(fā)展的司法保障學(xué)術(shù)交流會(huì)上，成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)李瑤提出新思路。
在審理一起環(huán)境資源類刑事附帶民事公益訴訟案件時(shí)，成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提出對(duì)陸生野生動(dòng)物進(jìn)行野化放歸的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)模式，判令被告人按照涉案獼猴現(xiàn)狀賠償生態(tài)損失，承擔(dān)存活野生動(dòng)物的野化訓(xùn)練費(fèi)用，為推動(dòng)構(gòu)建損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究和充分修復(fù)的現(xiàn)代環(huán)境治理司法保障體系提供了實(shí)踐樣本。
(資料圖片僅供參考)
在“新”字上下功夫
貫徹生態(tài)恢復(fù)理念
在李瑤看來(lái)，這個(gè)案子的特殊性在于涉案的有151只野生獼猴，其中有死體也有活體。
對(duì)于已經(jīng)死亡的獼猴，身上可能攜帶病毒，處置不當(dāng)，可能會(huì)造成環(huán)境的二次污染。對(duì)于活體獼猴而言，由于其原生環(huán)境、基因序列、血緣關(guān)系、健康狀況和生存能力等因素，如果直接放歸，可能會(huì)導(dǎo)致野生動(dòng)物群落和生態(tài)平衡受到破壞。如果交由野生動(dòng)物救助中心收養(yǎng)，可能導(dǎo)致這些野生獼猴永久性離開(kāi)自然環(huán)境。
“因此，本案除了依法審理犯罪外，如何妥善處置這些野生獼猴才能最大限度地修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，才是擺在我們法官面前最大的難題?！崩瞵幷f(shuō)，傳統(tǒng)司法模式在環(huán)境資源案件的適用中,易出現(xiàn)“違法者服刑受罰、生態(tài)環(huán)境損害猶在、政府無(wú)奈治理、民眾最終埋單”等司法治理困境，特別是野生動(dòng)物的處置問(wèn)題，既是難點(diǎn)又是痛點(diǎn)。
目前，環(huán)境資源審判司法實(shí)踐中，較為常見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方式包括植樹(shù)造林、增殖放流、看護(hù)林地、土壤修復(fù)等，但關(guān)于陸生野生動(dòng)物的處置還存在未對(duì)野生動(dòng)物健康狀況、生存能力、放生地物種情況進(jìn)行評(píng)估直接放生野外的問(wèn)題，由此導(dǎo)致放歸地野生動(dòng)物群落和生態(tài)平衡受到破壞。
“要突破這個(gè)治理困境，首先要更新司法理念?！痹诖吮尘跋?，成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院立足環(huán)境資源審判職能，積極探索環(huán)境資源案件中對(duì)陸生野生動(dòng)物進(jìn)行野化放歸的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)新模式。
“對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行野化放歸有助于野外小種群的保護(hù)和長(zhǎng)期存續(xù)，對(duì)當(dāng)?shù)胤N群可以起到補(bǔ)充和復(fù)壯的作用，可以豐富生物多樣性，維持生態(tài)平衡?！崩瞵幷f(shuō)。
在“?！弊稚献鑫恼?/p>
優(yōu)化完善恢復(fù)機(jī)制
“在案件審理中，我們充分借力借智，確保野化放歸方案科學(xué)性。”李瑤說(shuō)，為了找到生態(tài)恢復(fù)最佳方案，他們主動(dòng)聯(lián)絡(luò)四川省林業(yè)與草原局等負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，組織其與法院、檢察院召開(kāi)環(huán)境資源案件恢復(fù)性司法圓桌會(huì)議進(jìn)行會(huì)商研判，結(jié)合涉案野生獼猴的生存現(xiàn)狀，就選取鑒定機(jī)構(gòu)、制定鑒定方案、邀請(qǐng)專業(yè)人士等具體問(wèn)題展開(kāi)討論。
同時(shí)，為有效縮短公益訴訟中涉案獼猴野化放歸等生態(tài)恢復(fù)方案的評(píng)估時(shí)間，成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院還邀請(qǐng)環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)＜页鐾プ髯C，對(duì)案涉野生獼猴造成的生態(tài)損害作出說(shuō)明，為案件審理提供專業(yè)意見(jiàn)。“這有效彌補(bǔ)了法官在生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識(shí)方面的短板?！?/p>
“在判決中，明確放歸方案及費(fèi)用是關(guān)鍵?！崩瞵幗忉屨f(shuō)，此案最大限度運(yùn)用接近自然的方法和生態(tài)化技術(shù)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，在判決書(shū)中明確死體保存、無(wú)害化處理、放歸恢復(fù)方案、懲罰性賠償?shù)染唧w內(nèi)容及費(fèi)用，確保生態(tài)恢復(fù)看得見(jiàn)、能實(shí)現(xiàn)。
此外，成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院還通過(guò)專款專用、多重監(jiān)管、行刑銜接等方式確保生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的有效性。不僅要結(jié)合放歸獼猴種群的特點(diǎn)和生活習(xí)性，選擇合適的野化馴養(yǎng)基地，還要有針對(duì)性地進(jìn)行野化訓(xùn)練，通過(guò)多種項(xiàng)目評(píng)估確保獼猴具備較強(qiáng)野外生存能力后才能放歸。
“放歸后還要長(zhǎng)期進(jìn)行跟蹤檢測(cè)。”為確保野化放歸方案的有效實(shí)施，成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院在積極征求四川省林業(yè)和草原局意見(jiàn)后，邀請(qǐng)其參與指導(dǎo)執(zhí)行，共同驗(yàn)收涉案獼猴野化放歸結(jié)果，為方案執(zhí)行效果提供監(jiān)管保障。
在“效”字上求突破
彰顯恢復(fù)性司法優(yōu)勢(shì)
“我們判決被告人給付生態(tài)損害賠償金300余萬(wàn)元和懲罰性賠償60余萬(wàn)元，并處以從業(yè)禁止?！崩瞵幷f(shuō)。
為杜絕處置漏洞，成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院建議，由行政機(jī)關(guān)對(duì)獼猴予以沒(méi)收，確保被告人不獲利，為織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)提供機(jī)制保障。
值得一提的是，成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院在“效”字上求突破，在推進(jìn)環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)化運(yùn)行上下功夫，建立司法行政協(xié)作機(jī)制，建立巡回工作模式，提升“一體化”辦案能力，逐漸形成可推廣可復(fù)制的“環(huán)境資源審判司法價(jià)值網(wǎng)”工作模式。
四川省生態(tài)環(huán)境政策法制研究會(huì)常務(wù)理事、四川省委黨校法學(xué)部副主任鄭妮表示，希望野生獼猴的案例能從個(gè)案變成一個(gè)示范，進(jìn)而形成一個(gè)涉野生動(dòng)物的生態(tài)恢復(fù)模式，并逐漸在全國(guó)推廣。
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