降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻有助于規(guī)范和釋放新能源市場活力

2020-08-22 15:26:03 來源：經(jīng)濟(jì)日報

首先，《管理規(guī)定》刪除了申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計開發(fā)能力”的要求。根據(jù)2017年版準(zhǔn)入規(guī)定，申請新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計

工信部日前發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，大幅降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有助于規(guī)范和釋放新能源市場活力。長期看，將推動新能源汽車銷量進(jìn)入快速增長的新階段。

“《管理規(guī)定》對新能源汽車企業(yè)來說，是比較務(wù)實的支持政策。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，新能源車行業(yè)發(fā)展初期，進(jìn)入該領(lǐng)域的市場主體比較多，需要相對嚴(yán)格的政策規(guī)范發(fā)展?，F(xiàn)在行業(yè)進(jìn)入一個穩(wěn)定發(fā)展的階段，再設(shè)定過高的門檻不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新政策設(shè)定行業(yè)邊界后，能夠讓市場機(jī)制起到主要作用，市場活力會進(jìn)一步被激發(fā)出來。

據(jù)了解，為規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動，保障公民生命財產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部于2017年發(fā)布實施了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品相關(guān)準(zhǔn)入管理規(guī)定。“隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，為更好適應(yīng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力，加強事中事后監(jiān)管，促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對‘準(zhǔn)入規(guī)定’部分條款進(jìn)行修改。”工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

和2017年準(zhǔn)入規(guī)定相比，《管理規(guī)定》有以下兩個顯著變化：

首先，《管理規(guī)定》刪除了申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計開發(fā)能力”的要求。根據(jù)2017年版準(zhǔn)入規(guī)定，申請新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》。

這一新規(guī)定將會帶來哪些好處?崔東樹介紹，前期設(shè)計開發(fā)能力是獲得生產(chǎn)資質(zhì)的重要一環(huán)。在新興車企中，一些汽車生產(chǎn)因為沒有生產(chǎn)資質(zhì)而采取代工生產(chǎn)的方式。此次刪除有關(guān)“設(shè)計開發(fā)能力”的相關(guān)內(nèi)容，有利于大幅降低新的資本準(zhǔn)入門檻，是體現(xiàn)深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措。

崔東樹也表示，降低門檻，減少了對新進(jìn)入企業(yè)的束縛，但并不意味著汽車行業(yè)技術(shù)門檻的降低，而是表明企業(yè)準(zhǔn)入審查的重點監(jiān)管方向由研發(fā)能力轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)能力、質(zhì)量及一致性控制能力、售后及安全保障能力。

其次，《管理規(guī)定》將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的上限時間由12個月調(diào)整為24個月。新政策將于2020年9月1日起正式實施。

在崔東樹看來，這有利于傳統(tǒng)汽車企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，合理利用傳統(tǒng)汽車企業(yè)和產(chǎn)能，也有助于降低新進(jìn)入企業(yè)準(zhǔn)入門檻。過去設(shè)立一年的中斷生產(chǎn)時間相對較短，不利于企業(yè)在困境中尋找新的機(jī)遇或借助外部資源讓企業(yè)重新發(fā)展。

“當(dāng)前，部分合資企業(yè)面臨合資外方的產(chǎn)品投放節(jié)奏偏慢，形成較長時間斷檔生產(chǎn)新能源汽車的問題。因此，一年的周期偏短，設(shè)定兩年周期較為合理。”崔東樹說。

《管理規(guī)定》將給新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來什么影響呢?業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，行業(yè)內(nèi)應(yīng)該不會有太直接的短期反應(yīng)，短期內(nèi)對于新能源車產(chǎn)銷也不會有直接的影響，因為從改善準(zhǔn)入條件，到真正投產(chǎn)還有一個過程。但總體而言，對新能源汽車行業(yè)肯定是利好。