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繼日本宣布考慮對美國征收報復性關稅之后 歐盟也宣布加入“戰(zhàn)斗”

2018-05-18 14:52:11 來源: 第一財經(jīng)

繼日本宣布考慮對美國征收報復性關稅之后,歐盟也要正式跟美國翻臉了。第一財經(jīng)記者從權威渠道獲得一份名為《有關美國產(chǎn)品商業(yè)措施的歐盟委

繼日本宣布考慮對美國征收報復性關稅之后,歐盟也要正式跟美國“翻臉”了。

第一財經(jīng)記者從權威渠道獲得一份名為《有關美國產(chǎn)品商業(yè)措施的歐盟委員會實施條例》(下稱“條例”)的文件,該文件闡釋了在未來三年內(nèi),歐盟將如何對美進行兩階段報復性關稅。

《條例》指出,在第一階段,歐盟計劃最遲不超過當?shù)貢r間5月18日,就將正式“以書面形式通報世貿(mào)組織(WTO)”,準備自6月20日起,對28.3億歐元的美國進口商品征收25%的對等關稅。

在第二階段,歐盟或?qū)?021年3月23日開始,對不同的美國產(chǎn)品分別征收10%、25%,35%以及50%的關稅,被征稅美國產(chǎn)品涉及金額在35.8億歐元左右。

在《條例》中,歐盟指出美方把“232措施”定性為安全措施,但實質(zhì)上卻是保障措施。

此前中國常駐世界貿(mào)易組織代表張向晨在世貿(mào)組織總理事會會議上亦指出,美國基于“232條款”采取的鋼鋁關稅措施并非基于“國家安全”考慮,而是針對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護行為,實質(zhì)上是貿(mào)易保護措施。

磋商結果不滿意

歐盟在《條例》中寫道,美歐之間的磋商結果“并沒有達成任何令人滿意的結果”。

3月,特朗普政府以維護國家安全之名展開“232調(diào)查”,并計劃對進口鋼鐵開征25%的關稅,對進口鋁產(chǎn)品開征10%的關稅,歐盟獲得了到6月1日之前的暫時豁免,美方表示,若6月1日再談不成,則不會繼續(xù)豁免。

此前針對美方的“232調(diào)查”以及其鋼鋁關稅,歐盟在4月16日向美方提出在《保障措施協(xié)定》框架下就鋼鋁關稅進行磋商。

根據(jù)第一財經(jīng)記者獲得的歐盟要求加入磋商的申請,歐盟表示雖然是得到美方鋼鋁關稅豁免的成員方,但是這一豁免只是暫時的。歐盟指出,以2017年為基線計算,受到美方措施影響的鋼材總值在53億歐元,鋁產(chǎn)品總值為11.1億歐元,這意味著歐盟是對美最大的鋼鐵出口國以及第五大鋁產(chǎn)品出口國。如果不能得到永久豁免,歐盟的出口將會因美國的措施而遭到嚴重損害。為此歐盟在這些磋商中擁有實質(zhì)性的貿(mào)易利益。

然而美方回答十分圓滑,且一口咬定由于美方不認為其行為是貿(mào)易保障措施,因此沒有在《保障措施協(xié)定》框架下就鋼鋁關稅進行磋商的基礎。

第一財經(jīng)記者從權威渠道獲悉,實際上美國在WTO就是如此回復歐盟等要求加入磋商的WTO成員方的。不過美方也表示,雖然如此,美方愿意不在《保障措施協(xié)定》之下同各方進行探討,同時各方不應評判美方認為“該措施不是貿(mào)易保障措施”的觀點。

此次,歐盟在《條例》中透露,最終在磋商中美歐雙方?jīng)]有達成任何結果,而《保障措施協(xié)定》下規(guī)定的30天磋商日期已過。

根據(jù)WTO原則,如果要求磋商的雙方無法達成一致,那么投訴方就可以向WTO爭端解決機構(DSB)提出申請成立專家組。

同時,認為出口受到損害的歐盟也將正式向WTO提交其報復關稅清單。此前歐盟方面已經(jīng)披露過這份長達十頁的關稅清單,其中包括美產(chǎn)的甜玉米、谷物、小紅莓、波本威士忌、雪茄、香煙、T恤、褲子、摩托車、鞋類和其他產(chǎn)品。

歐盟還指出,之所以對美國征收報復性關稅,是因為美方采取的就是貿(mào)易保障措施。

“這些措施包含了貿(mào)易救濟,打亂了WTO下的義務平衡。”歐盟在上述文件中指出,“這些對進口的限制就是為了保護美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免于同外國企業(yè)進行競爭,完全是出于商業(yè)目的。”

張向晨此前則指出,美國鋼鋁關稅措施真正限制的進口量僅占美國國內(nèi)鋼鐵消費量的5%左右,與維護所謂的“國家安全”并無關系。他援引美國商務部調(diào)查報告和美國國防部數(shù)據(jù)說,美國鋼鐵進口量僅占其國內(nèi)消費量的16%,同時進口量中接近70%來自獲得美國暫時或永久豁免的成員。美國國防工業(yè)需要的鋼鐵僅占其國內(nèi)消費量的3%,美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量是其國防工業(yè)需求的28倍。

張向晨強調(diào),美國近期實施的鋼鋁關稅措施嚴重擾亂國際貿(mào)易秩序,損害多邊貿(mào)易體制,具有明顯歧視性,嚴重缺乏透明度。

兩階段征稅

歐盟還在該文件中首次詳細披露了其第二階段的“作戰(zhàn)計劃”。《條例》指出,從2021年3月23日,或當WTO爭端解決機構裁定美國的保障措施與WTO協(xié)定的相關條款不一致那刻起,將對美國對歐出口產(chǎn)品分別施以10%~50%不等的懲罰性關稅。

《條例》指出,根據(jù)測算,屆時將有11.1億歐元的對美鋁產(chǎn)品出口將受到影響,24.7億歐元的對美鋼產(chǎn)品將受到影響,其總額為35.8億歐元。

加上第一階段的28.3億歐元,歐盟計劃對美進行懲罰性關稅的規(guī)模則達到了64.1億歐元。

在繼續(xù)推進WTO進程的時候,歐盟也繼續(xù)貫徹著“邊打邊談”策略。美歐雙方在15日的部長級通話中沒有取得任何共識,歐盟也提出了如能夠獲得永久性豁免,則愿意同美方進行談判。

歐盟委員會主席容克17日表示,歐盟可以在獲得永久性豁免的前提下,在四方面同美國談判,即可以在液化天然氣,美歐制度合作,WTO改革以及美歐市場準入等方面進行磋商。

然而容克亦指出:“讓我再說一遍,當頭上懸著達摩克利斯之劍時我們不會進行談判。 這有關尊嚴,也有關效率。”

此前日本媒體透露,日本政府正在做最后的安排,考慮正式通知WTO日本對價值450億日元的美國出口商品征收懲罰性關稅,這一規(guī)模與美國關稅征收額度相當。 不過日方并沒有進一步透露征稅清單。

日本內(nèi)閣官房長官菅義偉保守地表示,日本政府確實在考慮,但還沒有作出最終決定。

關鍵詞: 報復性 日本 美國

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