打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)位列三大攻堅戰(zhàn)之首，防控地方債風險是重點之一。近期多省市密集發(fā)布了關于組織開展政府性債務清理核查工作的通
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)位列“三大攻堅戰(zhàn)”之首，防控地方債風險是重點之一。近期多省市密集發(fā)布了關于組織開展政府性債務清理核查工作的通知。
通知內(nèi)容較為類似，主要是全面摸底地方政府各類債務，包括納入政府性債務系統(tǒng)管理的債務、公益性項目債務、經(jīng)營性債務等。根據(jù)公開公布的幾個省市的文件來看，各省市普遍要求在1月底之前上報。
此外值得注意的是各個文件口氣都較為嚴厲，例如有的提到這是“最后一次摸底”；有的提到此次上報之后，“對發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報、漏報的行為，一律視為本地區(qū)、本部門、本單位主要領導形成的新增政府隱性債務，實行問題倒查、終身問責”。
2014年10月發(fā)布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（43號文），賦予地方政府依法適度舉債權限，采取政府債券方式。在此之后，政府債券是地方政府合法合規(guī)的顯性債務的主要形式，而通過其他方式新增的地方政府債務則大多屬于隱性債務。
此前發(fā)布的《財政部關于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務增量情況的報告》認為，個別地方政府繼續(xù)通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規(guī)或變相舉債。
財政部相關負責人告訴記者，截至2014年底的地方政府存量債務總規(guī)模是被鎖定的，隨著置換工作順利推進以及地方自行化解部分存量債務，待置換的存量債務自然會有所下降，截至2017年底全國地方政府已累計發(fā)行置換債券10.9萬億元，目前尚未置換的非政府債券形式存量政府債務還有1.73萬億元，預計今年8月底前能夠全面完成置換工作。
而隱性債務到底有多大規(guī)模，尚沒有官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2017年12月25日十二屆全國人大常委會第三十一次會議上，有委員指出，隱性債務規(guī)模比較大，集中在市和縣兩級。
吉林省財政科學研究所所長張依群在接受記者采訪時表示，各地摸底地方隱性債務，這是在全國維護金融穩(wěn)定、防范金融風險的大背景下采取的重要措施，要讓隱性債務逐步顯性化，否則隱性債務在監(jiān)管體系之外運行很容易出現(xiàn)問題和風險。
申萬宏源研究分析師孟祥娟認為，此次全國性的債務清理核查是承前啟后的重要事件。承前是指“50號文”《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》要求省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)政府性債務管理領導小組辦公室應當匯總本地區(qū)舉債融資行為清理整改工作情況，報省級政府同意后，于2017年8月31日前反饋財政部，抄送發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會。那么整改情況如何，地方隱性債務是否得到了有效清理，需要再摸底。啟后是指，十九大將化解防范重大風險放到三大攻堅戰(zhàn)第一位，政府債務風險是重要內(nèi)容之一，清理整頓首先要摸底，地方顯性和隱性債務規(guī)模到底有多大。此外債務置換也臨近結束，各省的置換情況如何，后續(xù)的政府債發(fā)行量要控制在多大范圍，此次摸底都有助于回答這些問題。
